迪明主任，各位领导：

昨天，迪明主任不顾舟车劳顿，深入步云桥镇金龙岩村调研指导扶贫工作，今天又马不停蹄地调研行政执法“三项制度”改革试点工作，这种工作作风和工作效率值得我们学习和借鉴，也充分体现了迪明主任对祁东这个革命老区和省级扶贫开发重点县的深切关怀。在此，我谨代表县委、县人大、县政府、县政协、县人武部和百万祁东人民对迪明主任一行的莅临，表示热烈的欢迎！对各位领导长期以来对祁东的关心和支持，表示衷心的感谢！现就有关情况作个简要汇报，敬请批评指正。

一、祁东县情简介

首先,请允许我向各位领导简单地介绍一下祁东，祁东县地处衡阳西南部，湘江中游北岸，总面积1872平方公里，辖20个乡镇、4个街道、1个国家森林公园，总人口108万。总的来说，我们有五个方面的优势，一是人文优势。当前有祁东籍将军14人，两院院士2人，省部级领导7人，司级领导78人，省内处级领导1300多人,祁商总数达10万人，有“将军之乡”之称。二是区位优势。县内现有5个高速路进出口，归阳千吨级码头、通用机场、衡祁快速干线正在做前期工作，国省道干线密集，具备通江达海的优势。三是产业优势。传统产业是农业产业的主导优势，“五个十万”（黄花菜、油茶、枣业、商品果蔬、中药材）农业产业中有黄花菜，酥脆枣这两个国家地理标志保护产品。归阳工业园区是在传统产业的基础上集新能源、装备制造、食品加工、电子信息等新产业为一体的现代化园区。同时，我县是拥有风电、光电、水电、生物质电的绿色综合能源大县，这也是我们的产业优势。四是资源优势。以前我们总说铁矿、铅锌矿是祁东最大的资源，可再造一个“水口山”。而现在我们最大的资源是生态资源，大家可以发现祁东的空气质量是比较好的，这既是短板又是优势，也是资源。湘江在我县境内南部跨角而过，我们只占了一边，与祁阳是一人一半，但是归阳工业园区就在这个地方，这也是我们的生态资源。五是发展优势。近年来，全县上下坚持“发展为要、项目为王、民生至上”的理念，紧紧围绕建设“五个祁东”目标，全力打好脱贫攻坚、基础先行、民生升温、园区加速、农业增效、城镇提质“六大会战”,全县经济社会运行呈现出质效提升、后劲增强、民生改善的良好态势。我们坚持把归阳工业园作为建设“工业祁东”的“主心骨”，招商引资的“主阵地”，项目建设的“主战场”，创新开放的“主窗口”，经济发展的“主动力”，就业惠民的“主渠道”，先后投入资金30亿元，建成10平方公里路网、厂房及基础配套设施，引进上亿元企业已20余家，产业链条逐步形成，园区发展潜力巨大，前景广阔。我们坚信，不久的将来，祁东将成为湘水之滨一座强势崛起的“工业新城”，成为湘桂线上一处引人瞩目的“宜居宝地”，成为在全省有一席之地的经济强县、生态靓县、文明大县。

二、依法行政工作开展情况

近年来，在上级党委政府的坚强领导下，在省、市法制办的悉心指导下，全县上下紧扣习近平总书记提出的“依法治国”主旋律，以建设“法治祁东”为目标，着力加快政府职能转变，以“三项制度”改革为动力，全面推进依法行政工作，为我县打好“六大会战”，建设“五个祁东”提供了坚强的法律保障,我县连续三年被市政府评为“依法行政优秀单位”。

（一）敢想敢试推进“三项制度”试点工作

我县严格按照省、市的安排部署，科学谋划、大胆创新、多措并举、狠抓落实，切实推动“三项制度”改革试点工作落到实处。

一是领导重视，高位推动改革试点。主要领导亲自抓。县委书记杜登峰专门召开会议就“三项制度”改革试点工作进行安排部署，我和建军同志先后4次研究审议调度试点工作，明确各执法单位的主要负责人是推进“三项制度”改革试点的第一责任人，真正自上而下做到主要负责人亲自抓、带头干，重点任务亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调。成立小组专门抓。我县成立了由我任组长，建军同志任副组长，县政府办、法制办、城市管理行政执法局等8个单位为成员的试点工作领导小组，对我县行政执法“三项制度”改革试点工作进行统筹协调，领导小组办公室设县政府法制办，负责改革试点的各项日常工作。

二是周密部署，科学谋划改革落地。广泛征求意见，科学制定实施方案。经多次调研座谈、多方征求意见和反复修改完善后，我县制定了《祁东县推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点实施方案》，建军同志先后组织召开专题会议对《实施方案》进行了审定。强化学习培训，全面提升业务能力。9月22日，我县组织召开行政执法“三项制度”改革试点工作动员会暨培训会，邀请市政府法制办的相关领导对我县行政执法单位法制工作人员进行专门培训，全面提升了我县法制人员投身“三项制度”改革试点的业务能力。坚持示范带头，搞好各项统筹衔接。我们将县城市管理行政执法局、地税局、交通运输和旅游局作为推行“三项制度”的重点试点单位，在各项试点任务中先行先试、先期完成，为我县“三项制度”改革试点工作积累了经验。同时，把推动“三项制度”试点工作与推进“放管服”改革、“两法”衔接、“双随机一公开”等重点工作相结合，与推行法律顾问、公职律师制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治建设的重点任务相结合，找准切入点，借势发力，快速推动，在推进“三项制度”改革试点工作中达到了预期效果。

三是细化任务，紧扣重点稳步推进。多措并举推行行政执法过程记录制度。先后从有限的财力中挤出资金200余万元，为全县所有行政执法单位配备行政执法记录仪，并要求所有行政执法活动，特别是行政处罚、行政强制等对群众的权利产生重大影响的行政行为，实行行政执法全过程记录，切实保障行政执法相对人的合法权利。积极开展行政执法案卷评查制度。即每年11月份，县法制办对全县各行政执法单位当年的执法案卷进行随机抽查，并邀请专家教授及知名律师对案卷进行点评，对案卷抽检不合格的单位进行严肃问责，以此来全面规范各行政执法单位的执法程序及文字记录工作。一以贯之推行重大行政执法决定备案制度。2015年，我县出台了《祁东县重大行政执法决定备案办法》，明确全县各行政执法单位必须在重大行政执法决定作出之日起15日内，向县法制办提交备案报告、重大行政执法决定书等材料。县法制办不定时对报备的重大行政执法决定进行抽查，并对违法或者不当的执法行为提出撤销、纠正或者重新作出行政决定的书面建议。该办法实施两年来，全县各行政执法单位先后向县法制办报备重大行政执法决定75件，其中县法制办提出书面撤销或者纠正建议2件，收到了较好的成效。综合施策推行重大行政执法决定合法性审查制度。严格要求全县各单位的执法部门在作出重大行政执法决定前，必须将行政执法案卷及草拟的执法决定提交本单位法制部门审核，对于没有法制机构或者法制机构力量不足的单位，必须聘请法律顾问对本单位重大行政执法决定进行合法性审查，未经合法性审查的重大行政执法决定不得提交部门领导进行审批。对未经合法性审查而做出的行政执法决定，县法制办有权予以撤销，并由县政府追究当事人的责任。本制度实施以来，在一定程度上规避了行政执法的法律风险，为我县依法行政工作提供了很好的法律遵循。

四是严格考核，确保试点取得实效。明确责任主体。要求各乡镇（街道）、各部门站在讲政治、顾大局的高度，增强改革的自觉性和主动性，以“钉钉子”精神抓落实，以“啃硬骨头”精神抓攻坚，并将落实“三项制度”改革试点工作纳入2017年度目标绩效考核范围予以考核，形成了各部门各负其责，积极配合，共同推进改革进程的生动局面。划定“任务书”和“ 时间表”。试点方案对各行政执法单位的试点工作划定了“任务书”“ 时间表”。在“怎么做”的问题上，对各单位如何执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等提出了明确的要求和规范。在“何时做”的问题上，要求各试点单位在9月中旬前制定本部门行政执法“三项制度”实施细则，在11月前运用平台实施“三项制度”，在12月前对工作成果及经验进行总结，倒逼各单位加快组织落实试点工作。目前，我县各行政执法单位已经结合自身执法类别，编制了“三项制度”的实施细则、事项清单、执法标准流程等内容。开展常督常查。县法制办会同县政府督查室对各执法部门推进“三项制度”改革试点情况结合不同时期的工作任务进行定期和不定期督查，督促各执法部门按时保质完成“三项制度”改革试点相关工作。对“三项制度”建设不全面、不具体，报送情况不及时、不准确，实施过程不积极、不规范、不到位的部门进行通报，督促其整改，并将督查情况纳入部门单位依法行政考核和绩效考核的主要内容。及时研究试点工作中发现的新情况、新问题，定期交流、通报试点工作进展情况，督促试点工作落实到位，确保试点工作一步一个脚印，压茬推进。

（二）用心尽力抓好依法行政工作

一是建机制，强保障。建立县委、县政府法律顾问制度。今年，我县继续聘请高校教授、知名学者和律师组建了县政府法律顾问团，加强县委、县政府决策的合法性审查，建立重大民生决策必有法律顾问团成员参加的决策机制。建立县政府合同专用章制度。强化政府合同管理，规范县政府在行政管理、公共服务和经济活动中订立的合同、协议、承诺书以及涉及双方权利义务意向书的民事行为，防范政府合同风险，保障财政资金使用和公共资源、公共财产利用安全，切实维护国家和社会公共利益。建立行政执法案卷评查制度。不定期在全县范围内开展行政执法案卷评查工作，涉及行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付等各个领域，并组织人大内司委、法制办、县法院行政庭从上报的台账中随机抽取案件进行评查，及时挑选优秀案例在祁东县党政门户网上进行发布，进一步规范我县行政执法工作，确保行政执法程序规范、实体公正，努力让人民群众在行政执法案件中感受到公平正义。建立健全规范性文件管理制度。为了从源头上规范行政权力的运行，提升依法决策和依法行政能力，增强政府的公信力，对规范性文件的制定严格把关。坚持坚决不能违背法律、行政法规的强制性规定理念，谨慎适用法律、行政法规中的任意性规定，各部门制订规范性文件或者文件草案时，必须进行合法性审查后方可提请领导签发。坚持规范性文件备案机制，对于有件不备、逃避监管的行为严厉处置，对于违反法律法规、超越职权、违反制定程序的，坚决予以纠正。

二是严把关，提质量。严把行政执法资格准入关。我县严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全县所有行政执法人员未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。目前，我县正在积极组织2017年度行政执法资格考试工作，做到应考尽考，从源头上保障行政执法案件质量。严把行政裁量权监督关。对所有行政部门行政权力运行事项、行政处罚自由裁量的基准组织进行全面排查；通过行政执法检查、案卷评查、依法行政考核、办理行政执法投诉案件等途径对行政执法部门行使行政裁量权基准制度情况进行监督检查，规范行政执法行为。

三是勤学法，强素养。政府常务会议前学法制度化。制定县政府常务会议前学法制度，每次县政府常务会议前邀请法律顾问团成员对参会人员进行法制培训，着力提升政府主要领导干部的依法行政能力。部门学法常态化。各乡镇（街道）、部门充分结合本部门的重点工作，加强相关法律法规的学习，特别是单位班子成员带头学习法律，建立班子成员会前学法制度，形成会议记录，并将学法落实情况作为各单位年度依法行政绩效的重要考核指标之一。对每年学习少于6次的单位，取消年度评先评优资格，对每年学习少于4次的单位，取消单位人员的评先评优资格，并对单位负责人进行诫勉谈话。行政执法人员培训规范化。进一步加强行政执法人员能力建设，实行全县集中培训和各单位专业培训相结合，积极组织各类依法行政和建设法治政府的学习讲座和集中学习，提高行政执法人员的法治观念。倡导行政执法人员加强自学，制定详细的学习计划，严格按照计划要求，努力将《宪法》《行政许可法》等法律法规的内容学全、学实、记牢，真正把法律精神吃透，努力提高法律素质，确保在实际工作中能够熟练运用法律知识，做到规范文明执法。

四是强创新，优服务。坚持“复调结合”的工作理念，在行政复议书面审查的原则上，从查清事实的角度出发，充分听取复议双方的意见。调解过程中进行法律释明，确保大部分当事人在知晓案件真相及法律法规规定后选择接受复议结果，达到行政复议“定纷止争”的效果。积极走访查明案件事实，坚持以书面审查与走访调查相结合的工作方法，对于复议双方矛盾较大，证据存在疑问的案件，积极走访复议双方当事人，听取相关知情人员的意见，核实证据材料，努力提升行政复议案件的办理质量。公开听证审理复议案件，针对当前利益关系复杂，行政纠纷化解难的新情况，面对疑难复杂的案件积极组织双方当事人进行听证，不仅有利于促使双方加强沟通，缓解矛盾纠纷，而且有利于复议机关准确把握案情，公正客观的作出复议决定。

迪明主任，各位领导，虽然我县在行政执法“三项制度”改革试点工作和依法行政工作上取得了一定的成绩，但也存在一些困难和问题，如行政执法人员素质参差不齐，法制机构人员缺少等。下阶段，我们将以此次调研为契机，全面贯彻中央和省、市依法行政各项工作部署，全力落实各位领导的指示要求，切实扛起改革的重任，按照法治政府建设和“三项制度”改革试点工作要求，努力做到细致、精致、极致，进一步巩固“放管服”改革成果，切实将法治思维和法制意识融入到政府工作的方方面面，努力构建职能科学、权责公开的法治政府，为我县如期保质脱贫摘帽和打好“六大会战”，建设“五个祁东”提供坚强的法制保障，为建设“法治湖南”贡献祁东力量！

最后，恳请各位领导多批评、多指点、多提宝贵意见。谢谢大家！