在全县行政执法“三项制度”试点工作动员

暨培训会上的讲话

县委常委、常务副县长  雷建军

（2017年9月22日）

同志们：

在全县脱贫摘帽攻坚冲刺和全党上下迎接党的十九大胜利召开的关键时期，今天县委、县政府把大家召集起来召开全县行政执法“三项制度”试点工作动员暨培训大会，主要任务是传达贯彻中央和省市相关会议精神，安排部署我县行政执法“三项制度”试点工作，动员大家提高站位，明确目标，凝心聚力，同频共振，不断推进我县行政执法规范化建设进程。

今天，我们很荣幸地邀请到了市政府“三项制度”督查组的峥嵘主任、从湖科长和新平科长三位领导莅临会场指导工作，等会新平科长还将给大家授课，让我们用热烈的掌声对三位领导的亲临，表示热烈的欢迎！刚才县法制办的旭平同志宣读了《试点方案》，县城市管理行政执法局、交通运输和旅游局、地税局等重点试点单位作了很好的表态发言，希望各重点试点单位切实担起试点工作重担，尽快形成我县行政执法“三项制度”可复制、可推广的成功经验，为下一步试点工作全面铺开下好“先手棋”，打好“当头炮”。下面，我讲三点意见。

一、提高站位，树牢依法行政“三项制度”理念

开展行政执法“三项制度”试点工作，是党中央、国务院全面深化改革的重大战略部署，是促进行政机关严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益的重要举措，大家要切实提高政治站位，牢固树立依法行政“三项制度”理念。

（一）开展“三项制度”试点，是全面深化改革的重要内容。党的十八届四中全会制定了全面推进依法治国的宏伟蓝图，并专门提出要建立并严格执行“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”三项制度。2016年12月30日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第31次会议，审议通过了国务院推行“三项制度”试点工作方案，并确定在天津市、河北省、湖南省和国土资源部等32个地方和部门开展试点，高层次、高规格对“三项制度”试点工作进行了设计和安排。2017年1月19日，国务院办公厅印发了《关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》（国办发〔2017〕14号），在全国推行行政执法“三项制度”试点工作，衡阳市被确定为湖南省唯一的一个“三项制度”改革全国试点城市。这个试点放在衡阳，意义重大、任务艰巨、使命光荣，我们祁东作为衡阳市不可或缺的重要一份子，更要自觉维护衡阳形象，全县各级各部门要切实提高政治站位，自觉向党中央看齐，站在讲政治、顾大局的高度，站在全市经济社会发展的高度，着力推动试点工作落实落地。

（二）开展“三项制度”试点，是全面推进依法行政的重要举措。习近平总书记强调，要让群众在执法中都感受到社会公平正义。行政执法是政府实施法律法规、履行法定职能、管理经济社会事务的主要方式，行政机关实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为，直接关系到公民、法人和其他组织的切身利益，与人民群众的生活息息相关。目前我县的行政执法现状却不容乐观，个别单位仍然存在着随意执法、不按程序执法、不文明执法、损害群众利益的行为，执法过程存在执法证据不全、证据不固定等问题，这些极易引发行政争议，有些直接使行政行为无效，有些甚至导致行政诉讼中的败诉。凡此种种，不仅多次被广大群众“吐槽”，还严重影响县委、县政府在人民群众中的威信和形象，亟需从制度上对行政执法作出规范。可以说，开展行政执法“三项制度”试点工作，是加强我县法制建设、规范行政执法的有力手段，也是促进文明执法、维护当事人合法权益的有效措施，同时也是保证广大执法干部依法履职的一道“防火墙”。全县各级各部门要清醒地认识到当前行政执法中存在的问题，借“三项制度”试点这股“东风”，破解行政执法中的“顽症难题”，努力提升行政执法水平。

（三）开展“三项制度”试点，是优化发展环境的重要抓手。

回顾改革开放以来走过的历程，中国经济每一个周期性增长的背后，都离不开改革的强力支撑。这些年，经济下行压力加大，各种显性和潜在风险相互交织。解决的办法只有一条，就是改革，用改革来逢山开路、遇水搭桥。从一定意义上讲，现在区域之间的竞争已经成为“制度环境”和“制度供给”的竞争。可以说，谁在制度改革上赢得先机，谁就能取得发展的主动权；谁在制度改革上贻误了时机，谁就只能被淘汰出局。当前，我县正处于打好“六大会战”，建设“五个祁东”的关键时期，全县上下推进重点项目建设的过程中，征地拆迁工作难度大、任务重，城区建设管理也面临新情况、新形势，这对我县行政执法水平提出了新的更高要求。如何全面、有效提升行政执法水平，使我县行政执法与经济社会发展水平同步提升、同步推进，是摆在我们行政执法单位面前的重大课题。我们要以开展行政执法“三项制度”试点工作为契机，进一步规范行政执法行为，为经济发展提供优良的执法环境，让广大“客商”和“老乡”看到祁东良好的法治环境，这样才能让他们放心地来祁东投资兴业，建设家乡，这样我们的县域经济才能取得长足发展，实现全面小康祁东才会从梦想照进现实。

 二、聚焦重点，扎实有序推进各项试点工作

聚焦工作重点，狠抓关键环节，切实把“三项制度”试点工作做实、做细、做好。具体来说，要做到“三个明确”。

（一）要明确试点的总体目标。行政执法公示制度重在打造阳光政府，执法全过程记录制度重在规范执法程序，重大执法决定法制审核制度重在保证合法行政。我县推行行政执法“三项制度”试点，要以依法有序、科学规范、便捷高效为原则，紧密联系实际，突出问题导向，着力解决行政执法中存在的不作为、乱罚款、乱检查、不透明、不文明等问题。要严格按照《试点方案》中的安排部署、制订制度、全面实施、总结提升四个阶段的时间节点和分段目标要求压茬推进，到2017年年底前，全县各行政执法部门在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为中全面推行行政执法“三项制度”，探索总结可复制、可推广的经验做法，形成我县推行“三项制度”试点工作的“祁东经验”。

（二）要明确试点的工作任务。其中，推行行政执法公示制度的主要任务是要明确事前、事中、事后公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施，通过门户网站和办事大厅、服务窗口等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息。推行行政执法全过程记录制度的主要任务是要通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。推行重大执法决定法制审核制度的主要任务是要明确法制审核主体、审核范围、审核内容、审核程序等，在作出重大执法决定前进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定合法适当，守住法律底线。

（三）要明确试点的具体措施。推行行政执法公示制度方面，一是要加强事前公开，主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并根据法律法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整；二是要规范事中公示，要在执法活动中主动亮明身份，按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，办事大厅、服务窗口等固定办事场所要明示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息；三是要推动事后公开，主要是在本部门行政执法公示具体办法中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。推行行政执法全过程记录制度方面，一是要规范文字记录，要根据行政执法的种类、性质及流程等规范行政执法文书制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确；二是要推行音像记录，要对现场检查、随机抽查、调查取证、行政强制等容易引发争议的行政执法活动进行音像记录，对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所进行全过程音像记录；三是要提高记录信息化水平，要利用大数据等信息技术，加强全过程记录数据统计分析，积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。推行重大执法决定法制审核制度方面，一是要健全审核制度，各级各部门都要制定完善重大执法决定法制审核具体办法；二是要落实审核主体，明确重大执法决定法制审核主体为各部门法制机构；三是要确定审核范围，各级各部门要结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素，明确界定重大行政执法决定的审核范围；四是要明确审核内容，重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规是否准确、执行裁量基准是否适当以及其他应审核的内容；五是要细化审核程序，各级各部门要分执法类别编制《重大执法决定法制审核流程图》，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项，规范法制审核行为。

 三、强化保障，确保各项试点工作落地生根

全县各级各部门要心往一处想，劲往一处使，扎实推进“三项制度”试点工作全面落地、全面见效，为全市行政执法“三项制度”试点工作探索成功经验。

（一）要加强领导，建强队伍。县委、县政府高度重视“三项制度”试点工作，专门成立由果雄县长任组长，我任副组长，各相关单位主要负责人为成员的“三项制度”试点工作领导小组，由县政府法制办负责改革试点的日常工作。各行政执法部门也要成立相应的领导小组，成立相应机构，配齐配足人员，明确责任领导、责任科（股）室及负责人，各单位“一把手”必须要亲自抓、带头干，在此项工作上，不能有等、靠、推、躲的思想，要按照上级的统一部署，主动作为，协调推进。在此，我要强调的是，部分单位法制机构人员配备存在缺口，甚至没有设置专门法制机构、配备专门法制人员，法制队伍建设严重滞后，长此以往，必将给工作带来极大的被动，各单位务必要引起高度重视，及时加强法制机构队伍建设。特别是没有设立专门法制机构的，要尽快将法制机构建立起来；没有配备专职法制人员或人员不足的，要抓紧配齐配足，同时要结合我县即将出台的《关于在全县党政机关建立法律顾问制度的实施细则》，积极聘请法律顾问，切实保障试点工作正常运行。

（二）要统筹推进，加强调度。“三项制度”推行是一个长期的、逐步深入的过程，全县各级各部门要做好打“持久战”的准备，对于《试点方案》中的各项工作任务的落实，大家不要抱有“一阵风”“走过场”的思想，要结合各部门单位的实际认真研究，制定具体工作方案，把方案的“路线图”细化为“施工图”，把时间表细化为日程表，按时间节点，不折不扣地进行。要把推动“三项制度”试点工作与推进“放管服”改革、两法衔接工作、“双随机一公开”等重点工作相结合，与推行法律顾问、公职律师制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治建设的重点任务相结合。当然，当前的脱贫攻坚、重点项目建设、基层党建等各项工作任务较重，牵扯了大家大部分的时间和精力，但是大家还是要克服困难，学会统筹安排。县法制办要发挥统筹协调、督促落实的作用，及时调度掌握试点工作进展情况，及时将有关情况报告“三项制度”试点工作领导小组。

（三）要善于总结，及时反馈。县城市管理行政执法局、地税局、交通运输和旅游局作为推行“三项制度”的重点试点单位，在各项试点任务中要先行先试、先期完成，为我县“三项制度”试点积累经验。其他单位在推进“三项制度”改革试点过程中，也要发挥好首创精神，积极探索特色的路径和模式，形成我县行政执法有亮点、有特色的工作经验。对在试点过程中取得的先进经验和有效做法，要及时总结提炼，为全面铺开“三项制度”改革贡献有价值、叫得响的理论成果和经验做法。各单位法规股要注重挖掘和培树典型，及时梳理总结，形成不同类别执法行为的可复制、可推广经验，并及时报告领导小组。祁东党政门户网、祁东新闻网、祁东时报及祁东电视台等新闻媒体要搞好舆论引导，加强新闻宣传，为“三项制度”试点营造良好的舆论氛围。

（四）要严格考核，务求实效。县委、县政府已将“三项制度”试点工作纳入到今年对各部门单位的绩效考核内容。县法制办要会同县政府督查室对试点推进情况开展定期和不定期的督查，要及时研究试点工作中出现的新情况、新问题，定期交流、通报试点进展情况，并强化督查结果运用。县法制办及试点单位法制机构要适时组织“三项制度”专项监督检查，下发专项督查通报，对“三项制度”建设不全面、不具体，报送情况不及时、不准确，实施过程不规范、不到位的执法部门和执法人员要进行通报并督促改正；经督促仍不改正的，要启动问责程序，依法依规予以问责。对推行“三项制度”试点工作不积极、不到位、不落实以及在试点中推诿扯皮、敷衍塞责和进度严重不达标、造成不良社会影响的单位和个人，将取消本年度任何评优评先资格，并按相关规定追究责任。

同志们，建设法治政府，推进依法行政，完成好行政执法“三项制度”改革试点任务，责任重大，使命光荣。让我们在县委县政府的坚强领导下，振奋精神，攻坚克难，坚决高标准完成“三项制度”试点各项工作任务，切实拿出可推广、可复制的“祁东经验”，向市委市政府递交一份优异的试点答卷，为全县如期保质脱贫摘帽和打好“六大会战”，建设“五个祁东”提供良好的法治环境，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！